借力日本经验 焕发“十三五”活力

日本关西地区以京都、大阪、奈良等地为主建立关西文化学术研究都市，创新发精密仪器、展健康检查、医疗分析仪器制造等产业，其成功的经验值得关注并借鉴。日本关西文化学术研究都市简称京阪奈学研都市，是日本为了推进区域创新发展，特别是针对京都、大阪、奈良地区学术文化创新发展而实施的一种国家战略。日本京阪奈学研都市建设经验对于我国未来“十三五”期间转换经济发展动力、提高研发能力、培育新兴产业具有重要的借鉴与参考意义。

　　设学研都市 促区域发展

　　1987年颁布并实施《关西文化学术研究都市建设促进法》，开始在横亘京都、大阪、奈良三个府县间的丘陵地带实施国家项目的都市建设。学研都市建设定位有三：一是文化学术研究创新发展；二是扩大国际交流与促进国民经济的发展；三是建设未来创造型社会与都市建设，实现可持续发展。现在布局的重大基础设施超过100多个，官产学研合作成果很多，对学术文化创新的贡献很大。

　　学研都市基本建在核心城市30分钟交通圈内，划分了12个文化学术研究基地，从考虑这些地区的自然条件与现有城镇的协调发展出发，通盘规划了公立研究机关、民间研究所、住宅区和公共设施。仅在2006年至2014年间，在学研都市就先后开设有同志社大学学研都市校区、同志社大学京田边辺校区、京都大学研究生院、同志社大学国际学院、北大阪高等职业技术专门学校等学校及其附属机构，目前大学教育及研究机构仍在此地区集聚。都市区内现有6个金融机构。

　　京阪奈学研都市定位知识创新，打造国际知名品牌。根据2007年调查数据，京阪奈学研都市研究方向主要集中在信息通信方面，所占比例高达38.5％，其次是新能源新材料及环保产业，占比26.1％；再次是生命科学、医疗保障及其它社会基础占比11％。学研都市文化学术研究不同学科方向交叉融合，健康医疗、信息自动化、新能源新材料等研究成果数量逐年增加。

　　创新驱动 促产业发展

　　京阪奈学研都市注重以文化学术研究带动国民经济创新发展，在产业发展策略上，一方面注重振兴传统产业，另一方面重视培育新兴产业，提高产业科技含量，提升产业综合竞争力。

　　根据京阪奈学研都市推进机构的统计（2015年3月），学研都市现有制造业企业以化学工业、非铁金属、金属制品、机械、精密仪器等为主，非制造业企业以建筑业、运输通讯业、出版印刷、金融保险、批发零售商业、服务业等为主。

　　传统产业主要是以化学工业、机械制造、（非）金属制品制造等传统产业不断升级，使得产业竞争力水平提高。大阪是阪神工业地带的核心，是重工业、化学工业发达的综合性工业城市。大阪东部工业区是金属加工和机械工业，并建有玩具、服装、化妆品等小厂。

　　京阪奈地区是世界上最先进的镭射激光研究力量比较集聚的地区，日本发展镭射激光和电磁波相关产业具备世界前沿的技术研究成果。接着，就是通过官产学研合作机制将之实现产业化的问题了，这也就是日本将京阪奈学研都市作为国策进行区域发展战略制定的原因之一。因此，与“光”相关的医疗健康检查、医疗分析仪器制造业在这一地区形成集聚优势，最著名的企业有岛津制作所、欧姆龙公司。可以说，京阪奈学研都市培育的最重要的新兴产业中就有健康医疗产业，从学术研究、医疗机械和用品制造再到医疗服务的提供，建立完善的健康医疗养老产业链。

　　它山之石 可以攻玉

　　都市建设理念。开展环保问题研究、促进自然科学与社会科学融合发展、激发民间活力，实现学术、产业、行政、居民等事业发展相融合，积极探索建设可持续发展都市建设新模式。

　　生态城市建设。生态城市建设目标以节省能源、利用新能源为主。京阪奈学研都市生态建设依照推进计划采取三个步骤：智能设备的导入、能源管理、可再生能源导入，并按照PDCA（计划、执行、检查、改善）循环进行实施。

　　促进社会事业发展。京阪奈学研都市作为前沿国际战略综合特区，不仅重视文化学术研究、培育战略新兴产业，而且重视都市生活环境改善。京阪奈学研都市运用植物工厂栽培高机能蔬菜供给居民，以提高安全健康食品能力。重视打造安全保障体系，完善交通等基础设施建设，增加就业，提高生活消费服务水平。提高健康医疗水平，大力发展健康医疗养老事业。

　　改革投资模式。京阪奈学研都市建设一改过去全部由国家投资的模式，采用通过公司投资的模式，成立京阪奈股份有限公司，负责筹集投资建设所需资金。

　　完善设施，构建综合服务体系。为了提升关西文化学术研究都市承载能力，规划建设了关西国际机场、明石海峡大桥等大型基础设施，形成实力强大的关西圈，大幅度地增强地区综合活力，促进了各种服务行业，如饮食业、商业、保险业等的发展，

　　以学研为媒，创新产业发展路径。以学研都市建设为平台，创新产业发展模式，实现创新驱动，提高城市经济社会综合竞争力。

　　塑造特色，创新发展高科技产业。关西学研都市形成信息通讯、镭射激光研究力量集聚的格局，利用这些学研优势重点促进健康医疗产品制造。